橘林馆，刘备、关羽夜宿于此。

    一场关系未来长远的谈话也将在此展开，是大汉军制最终定型的框架问题。

    未来军制、兵权划分是握在田信手里的，现在握在刘备、关羽手里。

    军制决定着今后执政的主次，究竟是大将军比丞相高，还是丞相比大将军高。

    东汉光武帝以后爆发的各种政变原因就在于没有一个稳定、名正言顺的丞相府来管理国家。

    所以外戚、宦官围绕着皇帝不断争权，士族又在其中两头受气……不管外戚、宦官谁赢，总有一部分士族会被清洗掉。

    长久以来，士族对这种格局自然不满，出现抗争情绪也就可以理解了。

    这种抗争情绪引发第一次、第二次党锢事件，也将士族的抗争情绪引爆，不愿意再忍受这种格局，力图改革，割掉外戚、宦官的命。

    军制的番号没什么好讨论的，大概会有十一支常备军，禁军、卫军、五军，以及边军性质的四方府兵。

    如果还要多加两个常备军，可能就是两支近海水师舰队，维持十三支常备军。

    也不在各军的详细编制，战争平息后，除了府兵外，余下各军肯定要缩编，效仿北军五校营作为架子师，只保持三分之一编制。

    换言之，如前军四十二营兵，可能战后会缩编到十四个营，每个营又缩编到三分之一，实际只有五个营四千余人。

    作为补充，则是郡尉征发的郡兵、卫士，轮番在禁军、卫军、五军之中服役；遇到动员时，往框架里填充郡国兵。

    军制、动员体制向汉初靠拢……这都是大家都有底线的事情。

    唯一拿不准，最敏感，可能爆发政变的关键点在于这十一支军队的分配方式。

    三恪家族自带北府、前军、右军；刘备手里现在握着中军、后军、卫军、西府，马超手里握着左军。

    还需要建立三支，即南府、东府和禁军。

    禁军是刘备返回成都就要着手组建的，禁军体系也是现成的，即北军五校营，虎贲、羽林左监、右监这八个营部队。

    京都何等重要，卫军只负责外围戍守，京城以内甚至城门都不能跟卫军发生交接，要设立城门校尉专管。

    而禁军又是驻扎协防为主，各宫有宫令、宫门有司马、门侯，都城区域内的各都亭又有亭长维持治安。

    禁军、卫军各有侧重，并不参与都城的治安、岗哨工作。

    禁军组建是刘备的自留地，那么南府、东府组建，就需要一起商议。

    等这十一支常备彻底建立后，怎么维持内部的军权平衡，也需要制定一个底线。

    这并非刘备、关羽的空想，而是有例可循的……三家分晋的晋，晋国内部六卿轮流执权，六卿的根基就是六军。

    以此为鉴，优化汉军内部的兵权均衡。

    所谓均衡，就是要避免一家独大……也就是要避免田信一家独大。

    以田信的功勋、威望都能遵守这个底线，那后来的三恪家族继承人，也只能遵从。

    今后军权注定牢牢把控在军功贵族手里，这是建立三恪家族时就已经注定的事情。

    除非发生一起各种巧合撞在一起的土木堡之败，否则三恪家族及大小军功侯家族一代代前赴后继，足以牢牢掌控兵权。

    这也意味着大将军、大司马、太尉这三个公位会落在军功贵族手里。

    相对应的，丞相的位置就不好争取。

    但未来的事情谁又能说准？

    诸葛亮之后，没有田信的认可，谁能坐稳相位？

    到时候不管谁做丞相，跟田信本人做丞相没区别。

    所以没必要限制军功贵族出将入相的发展道路，只要维持好军权平衡，那许多问题出现后，各方都可以坐下来讨论解决，而不是用武力、蛮横姿态解决问题。

    那么，自己今后掌握多少军队才能有安全感？今后别的大将军掌握多少军队，才能想为害，又无法成功？

    长屋内油灯昏黄，关羽在一侧不做反应，如同一个誓言公证人。

    刘备也不着急，任由田信思索这个问题。

    桌面上摆着十一个兵棋，象征今后的兵权。

    世上最难的就是信任，如果能把这份信赖传承下去，对四个家族的好处实在是太多。

    唯有实力相近，又有共同目标，才能维持合作，保持信任。

    所以十一支军队，今后自己主政时，任何一家最多时只能掌控三支，包括天子宗室。

    禁军、卫军还有都城治安力量，是皇帝、刘家的。

    三恪家族各自保底一支军队，四个家族拿走五支，还剩六支。

    中军应该放在都城，作为历任大将军的直管军队，握着中军，大将军也能维持威信。

    如果刘家、宗室中有贤才，可以做大将军或四方将军，那刘家将达到理论上的上限，可以掌握三支军队。

    四支府兵，只要打下关中，这些番号会落到三恪家族手里，所以今后三恪家族掌握的根本嫡系军队，将是府兵。

    但四府兵中有一支是残废状态，即南府兵，这是将要为解决南中问题而设立的府兵。

    初代人选都选好了，就是前军副将夏侯兰。

    夏侯兰、马超这些人打完广州、豫章，恰好也是自己练好蛮兵的时候，夏侯兰将会率领嫡系及这支蛮兵前往巴郡待命。

    这支军队的番号可能是平南府，或安南府，或者镇南府。

    等南府永镇滇黔后，这支军队只会成为地方驻军，对朝政影响力最小。

    自己的北府兵也会一分为二，愿意跟自己去关中的则前往陈仓一带屯军，并跟魏延换番号，更易西府。

    北府今后可能会驻屯在雁门、云中等地，是属于张家的力量。

    东府自然是关家的，今后会镇在吴越之地。

    府兵在四边，广州、交州还缺一个南洋伏波军；东海、朝鲜一带还缺一个北洋横海军。

    这六支军队是定死的，禁军、卫军、中军也是限定的，只有前后左右四军是自由可以流动的，各家可以竞争这四军。

    所以理论上刘家最多掌握禁军、卫军，以及五方军中的任何一支；三恪家族则是府兵一支，四方军一支，大将军专属的中军一支，也是三支。

    考虑这个问题时，赵公马超几乎没有存在感。

    天下英才太多了，等天下统一，四个家族合力才能守住兵权；就马家现在青黄不接的状态，马超的左军很难顺利传承到儿子手里。

    何况四方军是流动的，马岱、马承可以当前将军、后将军，唯独不能再当左将军。

    田信酝酿语言，庄重回答：“陛下，臣以为军不过三为宜。”

    至于设立北洋横海军，南洋伏波军这种小事儿，没必要跟刘备细说。

    重视陆军，对海军只停留在水兵、河道运输层次的刘备、关羽自然不清楚横海军、伏波军可以创造多大的海外利润。

    伏波将军赵累，注定了这支军队会偏向关家；自己想办法弄个横海军就好。